芬兰在透明国际组织公布的清廉指数排行榜中，已连续5年获得第一。据统计，1985年至1992年间，芬兰只有25起贿赂罪。现在的芬兰，全国的法院每年受理的行贿受贿案件加起来也不足10起，几乎都是一些鸡毛蒜皮的小案。
 
    管住公务员的嘴和手

    芬兰人热情好客，民间互相请客送礼也是人之常情。但是对芬兰的公务员来说，受礼和吃请绝对是天大的事，人际交往必须谨守分寸，法律管束十分严格，甚至到了苛刻的地步，一不小心就把前途和事业搭了进去。因此，芬兰的公务员进入政府工作后的第一件事，就是要赶快向有经验的公务员请教，到底界线在哪里，以免误触法网。老公务员会告诉他们，一般的经验是：可以喝一杯啤酒，或者吃一个三明治，但如果不小心喝了别人的葡萄酒，那么分分钟钟都可能出问题。芬兰的法律规定公务员不能接受价值较高的礼品，而他们对价值较高还有细化的定义：根据物价指数调整，一般在20欧元左右。而如果是公务接待，也就是出于公务应酬的需要公款请客，上至总理下至普通的科员，一起吃饭的有些什么人，点了什么菜，花了多少钱，都要巨细无遗地在网上开列清单，人人可以看得到，件件能够查得清，一切摊在阳光下。媒体发现问题可以曝光，公众发现不妥可以举报、起诉。

    法律不仅细化可操作，更重要的是法律非常严肃，你绝对不能当它是摆设。芬兰就曾有中央银行行长级别的高官，在公务接待中一不小心上了一道鹅肝，传媒上网查阅菜单后曝了光，行长为了这道鹅肝而下台！

    对于芬兰的公务员来说，除了管好嘴，还要管好手。接受金钱和实物算作是受贿，就算是接受低于市场利息的低息贷款，甚至是接受不花人家一分钱的荣誉头衔，也可能被视为受贿。芬兰人口少，生活圈子小，政府人员也少，公职高薪，但谋职不易。一旦公务员被证实了腐败，不仅会被立即革职，严重的还会入狱，私营机构不愿雇用，也会被社会上的人看不起，更重要的是在亲朋好友、街坊邻里面前永世不得抬头。腐败成本十分高昂。

    看好公家的车

    说来你可能不相信，芬兰可以说根本就没有公车腐败。除总统外，芬兰整个公务员系统中，只有总理、外交部长、内务部长和国防部长4个人享有固定的专用公车待遇。而且他们也只能在上班使用。据说虽然贵为一国元首，芬兰的总统常常骑自行车出去。

    为了管住其他公务员集体使用公车，芬兰政府曾设计了一套监控系统。公车上装有两个按钮的发射器，一个刻有公务字样，另一个刻着私事字样。如果是私事，就要照章纳税。公务员用车需要事先向政府办公部门申请并讲明去向，上车时还要分情况按下按钮，让监控中心收到信号具体掌握公车一路的行踪。如果按下了公务按钮，而汽车实际行驶的方向不对头，车上的无线电话就响了，监督人员会打来电话询问和提醒开车者……令人感慨的是，这个监控系统在芬兰装了近5年，竟然没抓到哪怕一个违规者。不是因为系统不灵光，而是公务员实在是太守规矩了，政府试了几年后发现多此一举，干脆把系统都拆了。系统就算拆了，车上没有了眼睛，也没有人拿公车去办私事。

    对于因公出差，芬兰各部门每年有固定计划，出差目的、期限和报销数额都有规定，并有专门的部门替他安排好交通和酒店。政府对出差的审批相当严格，部局级高官出访，因为涉及重要政务，都要总理或议会批准。一旦获准，出差在外的食宿不会差，但是一般的原则是在出差地要尽量搭公共汽车。出差的补助每天有定额，政府做得更绝的是，如果出差少于一天，就要按小时来发放补助。想要趁出差之机逛旅游景点？自己掏钱吧。政府的补助可没有多给一分钱。在住房方面，公务员没有特殊的优惠条件，住房条件基本跟普通人一样。 （摘自《清风》2008年第7期） 来源：国家预防腐败局

2008年09月09日