中共中央政治局2月25日召开会议，讨论国务院拟提请第十三届全国人民代表大会第五次会议审议的《政府工作报告》稿，审议《关于十九届中央第八轮巡视情况的综合报告》和《关于2021年中央巡视工作领导小组重点工作情况的报告》。

　　会议指出，今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。要加大宏观政策实施力度，稳定经济大盘。坚定不移深化改革，激发市场主体活力。深入实施创新驱动发展战略。坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。防范化解金融风险，守住不发生系统性风险的底线。切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。加强政府自身建设，力戒形式主义、官僚主义，努力完成全年经济社会发展目标任务。

　　会议透露了哪些政策信号？我们来逐句解读。

　　关键词：宏观政策

　　要加大宏观政策实施力度，稳定经济大盘。

　　财政部部长刘昆近日撰文表示，既要正视困难，又要坚定信心，充分认识到我国经济长期向好的基本面不会改变，宏观政策有工具有空间，稳住宏观经济大盘有基础有条件。

　　中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群对上海证券报记者表示，今年我国经济发展的总基调是稳字当头、稳中求进，要稳定经济基本盘、稳住经济良好预期、稳步推进积极财政政策和相关配套政策。

　　他预计，今年将进一步加大减税降费优惠政策力度，深入推进助企纾困政策落地见效，为产业结构转型实现高质量发展提供持续动能，积极为中小微企业和个体工商户营造宽松的生存发展空间，坚决兜牢就业这个最大的民生底线。

　　人民银行日前发布的《2021年第四季度中国货币政策执行报告》明确，下一阶段，稳健的货币政策要灵活适度，加大跨周期调节力度，发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，注重充分发力、精准发力、靠前发力，既不搞“大水漫灌”，又满足实体经济合理有效融资需求，着力加大对重点领域和薄弱环节的金融支持，实现总量稳、结构优的较好组合。

　　光大银行金融市场部宏观研究员周茂华表示，为“加大宏观政策实施力度，激发市场主体活力”，应坚持扩大内需战略，有机结合跨周期和逆周期宏观调控政策，适度加大基建补短板力度，推动各地继续稳妥实施房地产长效机制，稳地价、稳房价、稳预期；引导金融机构加大对小微企业、民营企业、制造业和科技创新等领域支持力度，持续优化各地营商环境，激发微观主体活力。

　　关键词：深化改革

　　坚定不移深化改革，激发市场主体活力。

　　此前中央经济工作会议在部署今年工作重点时明确了一系列重点领域的改革，比如，抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制，完成国企改革三年行动任务，稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革等。

　　国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆也表示，今年国家发展改革委将积极出台有利于经济稳定的政策。改革开放政策方面，将加快建设全国统一大市场，推进高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改革试点。继续深化国有企业混合所有制改革，优化民营经济发展环境。

　　交行首席研究员唐建伟分析称，国企改革将进一步走向深水区，自然垄断行业的改革是国企改革中较为艰难的一环，侧面表明我国国企改革进入最后的攻坚阶段。

　　关键词：创新驱动

　　深入实施创新驱动发展战略。

　　党的十八大以来，创新一直被摆在国家发展全局的核心位置。实施创新驱动发展战略，就是要加快推进以科技创新为核心的全面创新。

　　中央经济工作会议在部署今年工作重点时提出了“七大政策组合”，科技政策位列其中，并强调“科技政策要扎实落地。”从系列部署来看，政策重在通过加快科技体制机制改革推动科技自主创新。

　　科学技术部部长王志刚今日在国新办新闻发布会上表示，将以实施科技体制改革三年攻坚方案为主线，聚焦制约科技自立自强最紧迫的痛点难点发力，狠抓改革落实落地，着力优化科研攻关组织机制，着力强化企业创新主体地位，着力完善科技人才精准性支持政策，确保科技工作取得更大的突破，政策落地见效。

　　关键词：扩大内需

　　坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。

　　近期国家发展改革委相关负责人曾多次透露，今年将出台扩内需实施方案和政策措施。补齐基础设施网络空白，布局一批新型基础设施，持续培育消费热点，促进新能源汽车消费，开展绿色智能家电下乡。

　　国家发展改革委综合司司长袁达表示，今年我国将扎实推动“十四五”规划102项重大工程项目实施，细化工程项目清单，根据项目特点明确可衡量、可考核的具体任务。国家发展改革委将指导督促各地方坚持“资金跟着项目走”的原则，扎实做好专项债券项目准备等工作。

　　促消费方面，我国消费稳定增长、长期向好的趋势没有变，居民的消费潜力有待挖掘。国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬对上海证券报记者表示，“应着力创新消费，积极培育消费热点，推动服务消费、数字消费、绿色消费、个性化消费等发展。”

　　关键词：农业生产

　　大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。

　　日前《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》公布，对2022年乡村振兴重点工作作出全面部署，强调要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，压实全面推进乡村振兴责任，加大政策保障和体制机制创新力度。

　　据悉，今年农业农村部将抓好种业振兴行动落实落地，同时乡村建设行动方案也即将出台。

　　关键词：扩大开放

　　扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。

　　近期商务部等部门围绕促进外贸平稳发展出台了一系列措施。如财政部等8部门近日发布公告，自2022年3月1日起，优化调整跨境电子商务零售进口商品清单。商务部与中国出口信用保险公司联合印发《关于加大出口信用保险支持做好跨周期调节进一步稳外贸的工作通知》等。

　　“出口信用保险是为出口企业提供化解风险的保障，同时结合银行信贷提供融资支持，有利于促进外贸企业对外出口，尤其是对中小微企业和外贸新业态的出口将起到突出的促进作用。”中国农业大学经济管理学院国际经济研究所所长李春顶在接受上海证券报记者采访时表示。

　　稳外资方面，近期全国外资工作电视电话会议召开，会议指出，当前百年变局和世纪疫情叠加，国际投资格局深刻调整，我国利用外资工作面临的形势复杂严峻。各地商务主管部门要坚持稳字当头、稳中求进，全力推动利用外资保稳促优。

　　关键词：生态环境

　　持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。

　　北京大学环境学院E20联合研究院副院长薛涛对上海证券报记者表示，今年在环境治理方面将持续推进，相关政策着重在水环境治理、大气、无废城市、农村环境等。

　　工业和信息化部国际经济技术合作中心国际合作处处长、中国绿色供应链联盟副秘书长毛涛对上海证券报记者表示，在减少存量生态环境问题的同时，需要通过产业结构调整、产业布局优化、绿色低碳技术研发及应用等方式，打造形成绿色低碳供应链，减少源自生产和生活的生态环境影响，全面推动经济社会的绿色低碳转型。

　　“建议积极营造有利于企业绿色低碳发展的制度环境，对于主动开展节能改造、进行低碳技术研发等的企业，有必要通过增加采购份额、提高授信额度、降低贷款利率、加大税收减免等方式，提升其市场竞争优势。”毛涛说。

　　关键词：防范金融风险

　　防范化解金融风险，守住不发生系统性风险的底线。

　　近年来，我国防范化解金融风险已取得重要成果，表现为：宏观风险得到有效控制、重点高风险机构得到稳妥处置、金融乱象被集中整治、金融违法犯罪活动被严厉打击、影子银行风险大幅收敛、有效应对外部冲击风险、反腐治乱与风险处置紧密结合等。

　　《2021年第四季度中国货币政策执行报告》显示，经过集中攻坚，我国金融体系积累的突出风险点得到有效处置，制度短板逐步补齐。当前，我国金融体系整体健康、稳定，金融服务实体经济质效进一步提升。

　　“宏观风险趋于收敛，金融机构整体盈利与资产质量良好，金融体系稳健、韧性强。”光大银行金融市场部宏观研究员周茂华表示，防范化解金融风险永远在路上。当前仍需警惕影子银行及部分金融乱象反弹；需有序处置化解个别房企风险、个别地方政府隐性债务风险以及个别潜在风险偏高金融机构风险；仍需严厉打击金融违法犯罪活动。同时，面临复杂的全球环境，应有效应对外部冲击风险。

转自：上海证券报

2022年02月25日