中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。

会议指出，当前全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂严峻，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡。做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快构建新发展格局，推动高质量发展。

这一广受市场关注的重要会议释放出哪些信号？《经济参考报》记者就此采访了多位业内专家，为你逐一解读看点。

看点一：宏观政策强调做好“跨周期调节” 增强“自主性”

会议指出，要做好宏观政策跨周期调节，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，统筹做好今明两年宏观政策衔接，保持经济运行在合理区间。积极的财政政策要提升政策效能，兜牢基层“三保”底线，合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。稳健的货币政策要保持流动性合理充裕，助力中小企业和困难行业持续恢复。要增强宏观政策自主性，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。做好大宗商品保供稳价工作。

粤开证券研究院副院长、首席宏观分析师罗志恒表示，对经济形势总体肯定“稳定恢复、稳中向好”基调，但继续强调恢复基础不牢固、不均衡，另外，与4月30日中共中央政治局会议相比，未提“稳增长压力较小的窗口期”的提法，意味着短期内，再次强调了经济增长的重任。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示，在“十四五”开局之年，下半年要在做好“六稳”“六保”的基础上启动落实好“十四五”规划建议的重点任务。统筹好短期逆周期调节和中长期跨周期设计的配合，保持好政策的连续性、稳定性和可持续性，保证经济运行在合理区间。

针对财政政策，罗志恒表示，财政政策在财政形势紧平衡的背景下强调提升政策效能，政策从规模型转向效率型，隐性债务和“三保”风险仍是重点，推动基建回升将是重要任务。

中国民生银行首席研究员温彬表示，目前地方政府专项债发行的进度明显落后于过去几年，预计未来几个月要加快地方政府专项债的发行，为今年底明年初形成实务工作量打下一个基础，从而更好地发挥投资在稳增长中的关键性作用。

针对货币政策，招联金融首席研究员董希淼表示，会议要求，稳健的货币政策要保持流动性合理充裕，助力中小企业和困难行业持续恢复。这表明，一方面，货币政策仍然保持稳健的基调不变，下一步不会滑向宽松，不会“大水漫灌”；另一方面，要保持流动性合理充裕，更精准地支持服务困难行业和中小企业。他进一步指出，在总量上，货币政策坚持稳健的基调，流动性将保持在合理充裕水平，更好地支持保障经济运行在合理区间；在结构上，突出精准的服务，更多运用结构性工具，加大对绿色发展、科技创新、小微企业、乡村振兴等支持。

温彬表示，目前国际形势比较错综复杂，部分发达国家经济体货币政策走向也存在着不确定性，所以还是要坚持货币政策的独立自主。

看点二：扩内需多措并举 明确支持新能源汽车发展

会议要求，要挖掘国内市场潜力，支持新能源汽车加快发展，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，加快推进“十四五”规划重大工程项目建设，引导企业加大技术改造投资。

交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟表示，会议要求挖掘国内市场潜力。一是明确提出支持新能源汽车加快发展，预示着未来的政策支持力度将进一步加大；二是提出加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，这将逐渐补齐县域和乡村商贸物流短板，通过城乡协调发展激发内需潜力；三是提出引导企业加大技术改造投资，预计将持续出台政策促进产业结构转型升级。特别是制造业投资将在保持较快增长的同时实现结构升级，高技术制造业、高端装备制造业投资和产值有望保持快速增长。今年是“十四五”开局之年，会议提出加快推进“十四五”规划重大工程项目建设，预计下半年将加大对重点交通、水利工程等重大项目的投资，在扩内需上起到实质性作用。

商务部研究院流通与消费研究所副所长关利欣表示，下半年，进一步促进汽车等大宗消费，完善农村流通体系建设，拓展新型消费市场范围等成为释放消费潜力的重要内容。这些举措将推动消费与产业双升级，推动城乡融合发展和农村消费提质扩容，从而有效扩大内需，畅通国内大循环。

看点三：增强产业链供应链韧性 加力支持专精特新

会议要求，要强化科技创新和产业链供应链韧性，加强基础研究，推动应用研究，开展补链强链专项行动，加快解决“卡脖子”难题，发展专精特新中小企业。

业内人士表示，此次会议进一步明确了科技创新的攻坚方向，着重强调增强产业链供应链韧劲，并特别强调发展专精特新中小企业。

专精特新中小企业是指具备专业化、精细化、特色化、新颖化四大优势的中小企业，是推动经济社会发展的重要力量。刘向东表示，专精特新中小企业长期专注细分市场、创新实力较强、配套能力突出，是产业链供应链的关键节点，对提升产业链供应链现代化水平具有重要支撑作用。通过培育一批专精特新的中小企业，有利于实现产业链补链强链，提升产业链供应链现代化水平。

唐建伟表示，未来要重点发展专精特新中小企业，要通过制定专门扶持计划、专项财政和绿色上市融资通道等举措，为专精特新中小企业提供更多资金、技术和政策支持，加快培育优质科创企业，促进形成拥有自主创新和知识产权的高精尖产业集群。

刘向东表示，培育专精特新中小企业要营造良好的发展生态：优化产业链布局，通过政产学研一体化合作，建设更紧密更有竞争力的供给体系；畅通国内经济循环，发挥强大国内市场的牵引力，形成内生的需求反哺机制，切实引导专精特新中小企业能聚焦主业获得可持续发展；进一步加强金融扶持，利用科技金融、中小企业基金、资本市场等多元资金保障体系，支持专精特新中小企业开展技术创新。

看点四：尽快出台碳达峰行动方案 纠正运动式“减碳”

会议要求，要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

生态环境部环境规划院管理与政策研究所副所长董战峰表示，会议提出统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，意味着把降碳摆在更加突出、优先的位置，推动制定2030年前碳排放达峰行动方案。应实施碳排放总量和强度双控制度，持续推动地方、重点行业和企业开展达峰行动。加强现代气候治理体系与能力建设，推进完善全球气候治理体系。

厦门大学经济学院中国能源经济研究中心教授孙传旺表示，我国推进碳达峰碳中和工作是一项影响深远的系统工程，必须有长期的眼光和通盘的思路，离不开科学的顶层设计与有序的全面保障。全国性碳交易市场的推出，就是全国一盘棋的重要机制，未来还要纳入更多的行业、更多的品种与更多的机构，以期用碳定价的“市场之手”对“减碳”形成“立”的力量。

董战峰也表示，由于各个地方情况不同，达峰基础条件以及达峰时间、峰值会存在差异，各地需要根据自身情况，研究确定各自达峰方案、达峰重点和实施路径，实现差别化和包容式低碳转型，从而避免运动式“减碳”。

遏制“两高”项目盲目发展是推进生态文明建设的重要抓手。董战峰表示，要坚决杜绝“两高”行业低水平重复建设，加大源头管控力度，坚定不移化解过剩产能，淘汰落后产能，从严从紧从实严控“两高”项目上马，严格控制“两高”行业和产能过剩行业用地、用电、贷款等。

看点五：坚持“房住不炒”  加快发展租赁住房

会议要求，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。加快发展租赁住房，落实用地、税收等支持政策。

贝壳研究院首席市场分析师许小乐表示，会议再次重申“房住不炒”“稳地价、稳房价、稳预期”与今年上半年调控政策一脉相承。近日，中央层面多次强调“房住不炒”，落实城市主体责任，要求对调控不力的城市予以问责。高层密集发声并加强市场秩序管理整顿，意在督促市场巩固调控效果的长期性和稳定性，保护合理住房需求。

事实上，近十天以来，中央层面对房地产调控已连续多次表态。7月22日，加快发展保障性租赁住房和进一步做好房地产市场调控工作电视电话会议提出，城市政府要切实落实主体责任，不断完善和用好政策工具箱。要牢牢抓住房地产金融这个关键，严格房地产企业“三线四档”融资管理和金融机构房地产贷款集中度管理；7月23日，住建部等8部门下发《关于持续整治规范房地产市场秩序的通知》指出，将用3年时间持续开展整治规范房地产市场秩序工作，重点整治房地产开发、房屋买卖、住房租赁、物业服务等领域人民群众反映强烈、社会关注度高的突出问题；7月29日，住建部副部长倪虹约谈银川、徐州、金华、泉州、惠州5个城市的相关负责人，要求坚持“房住不炒”定位。另外，此次会议再次明确加快发展租赁住房。

许小乐表示，租赁住房市场将迎来政策红利期，预计后期在土地供应、税收等方面将有进一步扶持政策出台。此外，当前传统房企面临融资难、资金压力大等困难，租赁市场的支持政策利于吸引传统房企布局租赁市场、加快业务转型，进一步降低房企的资金风险。

转自：经济参考网

2021年07月30日