经济观察网 记者 李紫宸 经济观察网记者从10月28日在北京举办的“2019年全国优化营商环境经验交流现场会”上获悉，近年，地方政府在针对营商环境改善方面做了大量的工作，这使得不少城市在这方面获得了较高的成效，同时，中国的整体营商环境也得以提升。

根据世界银行发布的全球营商环境报告，从2014年到2019年，中国在全球营商环境的评比中，排名一直在不断上升，从2014年到2019年，排名分别为96名、94名、84名、78名、78名、46名、31名。

2019年5月，由中国战略文化促进会、中国经济传媒协会、万博新经济研究院和第一财经研究院推出的“2019中国城市营商环境指数”中，上海、北京、深圳、广州和南京的城市营商环境位列全国前五。

会上，包括以上城市在内的十个城市介绍了各自在优化营商环境上的典型经验做法。以南京为例，南京市政府副秘书长陈友明在会上介绍，2019年前三季度，南京市地区生产总值同比增长8%，增速、增量继续位居全省第一，同时利用内资总量和亿元以上大项目数均创历史新高。

陈友明认为，这些成绩的取得，得益于城市营商环境的持续改善。陈友明在会上介绍，南京市针对改善营商环境，近两年做出了诸多举措，这其中既包括顶层设计层面，也包括执行落实层面。

2018年9月，南京市出台了优化营商环境100条，形成了“10+1”政策体系，其中有15条具有南京特色、全国首创，有约一半政策达到国内领先水平。陈友明表示，2019年，围绕推动营商环境政策优化升级，即将推出营简环境2.0版政策，立足再加压、再创新、再突破，更大力度提升服务水平，更高标准改善用户体验。

为强化统筹抓协调，南京市成立了由市长担任组长的领导小组，建立市级部门联席会议制度，成立工作专班，统筹推进各项重点任务。市委将营商环境工作纳入专项巡察，市政府按季度开展营商环境问题线索督查工作，今年以来全市通报了两批39个涉企政策不落实典型案例。此外，南京市将优化营商环境工作纳入全市高质量发展考核，建立了一套导问鲜明、针对性强的考核评价办法，并探索第三方评估机制，检验营商环境政策落实成效。

在这些政策措施的带动下，南京市营商环境获得进一步改善。陈友明介绍，以提升企业开办便利度为突破口，南京市通过推行全流程网上办、“证照分离”改革、政银合作等改革举措，实现开办企业三日办结。2019年1-9月份，全市新增市场主体16.45万家。

围绕优化登记效率和客户体验，南京市推行了房产交易与不动产登记全业务一体化办理、商品房交易登记全程不见面服务、水电气有线电视业务与不动产登记联动办理等特色举措，大幅提升不动产登记效率。在国务院的相关评级中，南京市不动产登记效率位居全国第一。

在建设项目上，南京市积极推进审批工程建设项目审批制度改革试点。通过取消、合并、改革、压缩审批事项和环节，实现建设项目平均审批时间从改革前的200多天压缩至约30天、企业平均报件材料从原来的近100份减少到约56份。

在政务服务上，南京市努力实现关联事项并联办理，目前全市累计上线人才落户、不动产交易登记等“一件事”场景258件。推广项目审批代办服务，设立市、区同感）两级代办服务中心15个，截至目前，全市3200余总投资约1.2万亿元

此外，南京市着眼于打造知识产权保护最严格城市，成立中国（南京）知识产权保护中心，通过聘用专职技术调查官、严格规范案件审理时限、提高侵权赔偿标准等措施，有效解决了知识产权诉讼“举证难””周期长”“赔偿低”等问题。

2018年，全市法院共受理各类知识产权案件5255件，审结4996件，同比分别上升65.9%和71.4%。发明专利申请量等指标位居全国同类城市前列。

国绕如何让纳税人满意，实施涉税业务“一厅通办”、"键咨询”、“全程网上办”举措，创新推出频发业务“套餐式”办理，今年1-8月，新办企业套餐累计办理数4.8万户次，办结平均用时仅为0.55天。

在办电服务上，实施免费接入工程、“互联网+"供电服务、简化报装流程等措施，目前全市高、低压客户平均接电时长分别为27天、5天，分别压降了56%、58%。

基于南京市的实践经验，陈友明代表南京市政府建议，对于下一步，应强化顶层设计，为政策突破提供支持，加强地方在一定范围内先行先试，特别是在一些突破现有法律法规的政策创新方面予以部级协调；同时，建议建立政策法规营商环境影响审查机制，即，在新的法律法规和政策措施出台前，在进行合法性审查和公平竞争审查的同时，建议对是否存在妨碍市场准入、影响企业开办、增加企业负担等营商环境影响开展审查，切实保护市场主体的合法权益。