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多措并举支持科技型中小企业做大做强
近日，科技部印发《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》的通知（以下简称《政策措施》）。文件明确，加大对科技型中小企业研发活动的财政支持，通过国家科技计划加大对中小企业科技创新的支持力度，调整完善科技计划立项、任务部署和组织管理方式，对中小企业研发活动给予直接支持。鼓励各级地方政府设立支持科技型中小企业技术研发的专项资金。
毋庸置疑，科技型中小企业是培育发展新动能、推动高质量发展的重要力量，科技创新能力是企业打不垮的竞争力。为加快推动民营企业特别是各类中小企业走创新驱动发展道路，增强技术创新能力与核心竞争力，《政策措施》就支持科技型中小企业创新发展具体提出七项主要政策措施，即，培育壮大科技型中小企业主体规模、强化科技创新政策完善与落实、加大对科技型中小企业研发活动的财政支持、引导创新资源向科技型中小企业集聚、扩大面向科技型中小企业的创新服务供给、加强金融资本市场对科技型中小企业的支持、鼓励科技型中小企业开展国际科技合作。
事实上，政策的完善与落实一直是中小企业尤其是科技型中小企业长期呼吁的话题之一，记者走访发现，不少中小微企业负责人表示，虽然相关部门的鼓励政策出台了不少，但关键在于让扶持政策落地，要让企业家不仅“看得见”政策，更“摸得着”政策，使扶持政策真正惠及于企、惠及于民。
值得注意的是，此次《政策措施》在强化科技创新政策的完善与落实方面明确提出了两方面具体且可操作性强的措施。一方面，要加大政策激励力度。推动研究制定提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例、科技型初创企业普惠性税收减免等新的政策措施。另一方面，要加强政策的落实与宣讲。进一步落实高新技术企业所得税减免、技术开发及技术转让增值税和所得税减免、小型微利企业免增值税和所得税减免等支持政策，推动降低执行门槛。加强现有政策宣传推广，在科技园区、众创空间、孵化器中开展面向科技型初创企业的重点政策解读。
基于科技型中小企业“融资难、融资贵”等难题，《政策措施》提出，要拓展企业融资渠道。开展贷款风险补偿试点，引导银行信贷支持转化科技成果的科技型中小企业。加强科技金融结合试点工作，加快推进投贷联动、知识产权质押、融资租赁等。实施“科技型中小企业成长路线图计划2.0”，为优质企业进入“新三板”、科创板上市融资提供便捷通道。
在拓宽融资渠道的同时，《政策措施》还强调通过国家科技计划加大对中小企业科技创新的支持力度，调整完善科技计划立项、任务部署和组织管理方式，对中小企业研发活动给予直接支持。鼓励各级地方政府设立支持科技型中小企业技术研发的专项资金。以上措施无疑为中小企业科技创新注入了“源头活水”，为科技企业增添了发展动力，夯实了企业创新发展的基石。
针对《政策措施》提出的“引导创新资源向科技型中小企业集聚”，业内人士分析认为，引导创新资源向企业聚集是强化企业主体地位的重要途径，也是深化科技体制改革的重要环节。记者认为，除了《政策措施》强调的要做好推动完善企业研发体系、鼓励开展产学研协同创新、加大科技资源集聚共享三方面以外，引导创新资源向企业聚集还需全社会共同努力，高校、科研院所的积极配合，以及政府科学有效地引导，社会力量的广泛参与。
本报记者认为，在政府的科学有效引导方面，一要营造科技人才向企业流动的机制和环境，鼓励企业与高校、科研院所联合培养人才。同时，还应落实此次《政策措施》提出的鼓励科研人员创新创业，推动出台支持科研人员离岗创业的实施细则，完善科研人员校企、院企共建双聘机制。二要通过扩大企业创新工程试点的方式，促进中小企业研发机构不断壮大。三要建立以中小企业科技创新需求为导向的立项机制。
此外，为推动科技型中小企业，《政策措施》还鼓励科技型中小企业开展国际科技合作，如探索开展“一带一路”产权交易与技术转移相关工作，优先支持科技型中小企业参与“国际杰青计划”，支持科技型中小企业选派专业技术人才参加中长期出国培训等。
毋庸置疑，科技型中小企业是培育发展新动能、推动高质量发展的重要力量，科技创新能力是企业打不垮的竞争力。为加快推动民营企业特别是各类中小企业走创新驱动发展道路，增强技术创新能力与核心竞争力，《政策措施》就支持科技型中小企业创新发展具体提出七项主要政策措施，即，培育壮大科技型中小企业主体规模、强化科技创新政策完善与落实、加大对科技型中小企业研发活动的财政支持、引导创新资源向科技型中小企业集聚、扩大面向科技型中小企业的创新服务供给、加强金融资本市场对科技型中小企业的支持、鼓励科技型中小企业开展国际科技合作。
事实上，政策的完善与落实一直是中小企业尤其是科技型中小企业长期呼吁的话题之一，记者走访发现，不少中小微企业负责人表示，虽然相关部门的鼓励政策出台了不少，但关键在于让扶持政策落地，要让企业家不仅“看得见”政策，更“摸得着”政策，使扶持政策真正惠及于企、惠及于民。
值得注意的是，此次《政策措施》在强化科技创新政策的完善与落实方面明确提出了两方面具体且可操作性强的措施。一方面，要加大政策激励力度。推动研究制定提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例、科技型初创企业普惠性税收减免等新的政策措施。另一方面，要加强政策的落实与宣讲。进一步落实高新技术企业所得税减免、技术开发及技术转让增值税和所得税减免、小型微利企业免增值税和所得税减免等支持政策，推动降低执行门槛。加强现有政策宣传推广，在科技园区、众创空间、孵化器中开展面向科技型初创企业的重点政策解读。
基于科技型中小企业“融资难、融资贵”等难题，《政策措施》提出，要拓展企业融资渠道。开展贷款风险补偿试点，引导银行信贷支持转化科技成果的科技型中小企业。加强科技金融结合试点工作，加快推进投贷联动、知识产权质押、融资租赁等。实施“科技型中小企业成长路线图计划2.0”，为优质企业进入“新三板”、科创板上市融资提供便捷通道。
在拓宽融资渠道的同时，《政策措施》还强调通过国家科技计划加大对中小企业科技创新的支持力度，调整完善科技计划立项、任务部署和组织管理方式，对中小企业研发活动给予直接支持。鼓励各级地方政府设立支持科技型中小企业技术研发的专项资金。以上措施无疑为中小企业科技创新注入了“源头活水”，为科技企业增添了发展动力，夯实了企业创新发展的基石。
针对《政策措施》提出的“引导创新资源向科技型中小企业集聚”，业内人士分析认为，引导创新资源向企业聚集是强化企业主体地位的重要途径，也是深化科技体制改革的重要环节。记者认为，除了《政策措施》强调的要做好推动完善企业研发体系、鼓励开展产学研协同创新、加大科技资源集聚共享三方面以外，引导创新资源向企业聚集还需全社会共同努力，高校、科研院所的积极配合，以及政府科学有效地引导，社会力量的广泛参与。
本报记者认为，在政府的科学有效引导方面，一要营造科技人才向企业流动的机制和环境，鼓励企业与高校、科研院所联合培养人才。同时，还应落实此次《政策措施》提出的鼓励科研人员创新创业，推动出台支持科研人员离岗创业的实施细则，完善科研人员校企、院企共建双聘机制。二要通过扩大企业创新工程试点的方式，促进中小企业研发机构不断壮大。三要建立以中小企业科技创新需求为导向的立项机制。
此外，为推动科技型中小企业，《政策措施》还鼓励科技型中小企业开展国际科技合作，如探索开展“一带一路”产权交易与技术转移相关工作，优先支持科技型中小企业参与“国际杰青计划”，支持科技型中小企业选派专业技术人才参加中长期出国培训等。
转自：中国经济时报
2019年08月19日