发挥消费对经济增长的基础性作用，发掘近14亿人的大市场的巨大潜力，是我国经济增长的重要基石。展望未来，我国消费还有比较大的升级空间，还有比较大的消费潜力。我国消费潜力、内需潜力及由此蕴藏的增长潜力不会自动释放出来，也不能主要通过宏观政策调整来刺激，它有赖于相关的体制机制环境，这就需要“多用改革办法扩大消费”。

　　近日举行的中共中央政治局会议提出，多用改革办法扩大消费。在不确定因素增多、经济下行压力持续的形势下，多用改革办法扩大消费，发挥消费对经济增长的基础性作用，发掘近14亿人的大市场的巨大潜力，是我国经济增长的重要基石。

　　一方面，这个市场规模在不断扩大。2011年我国全社会消费品零售总额为18.7万亿元，2018年则达到38.1万亿元，实现了倍增。其中，“十二五”时期年均增长13.8%，2016年至2018年年均增长约10%。

　　另一方面，这个市场的结构在不断升级，消费升级态势明显。国家统计局从2018年开始公布服务消费指标。数据显示，2017年我国城乡居民服务消费占比为42.6%，2018年服务消费占比为44.2%。2019年上半年，服务消费占比为49.4%，比上年同期提高0.6个百分点，消费升级趋势明显。

　　展望未来，我国消费还有比较大的升级空间，还有比较大的消费潜力。这一内需潜力不仅是我国经济增长的重要动力，也是我国应对外部环境变化的有利条件。同时，也要看到，我国消费潜力、内需潜力及由此蕴藏的增长潜力不会自动释放出来，也不能主要通过宏观政策调整来刺激，它有赖于相关的体制机制环境，这就需要“多用改革办法扩大消费”。

　　第一，以进一步的市场开放扩大有效供给。我国在物质产品供给上基本实现了充分供给，市场竞争激烈；但一些城乡居民最急需的服务，有些供给还存在比较明显的短缺，有些供给质量不能满足社会需求，有些服务标准还偏低。比较典型的表现在健康、教育等方面。这个“有需求、缺供给”的矛盾客观上制约了潜在消费需求的释放。有效释放消费需求，需要进一步加大服务业市场开放力度，以市场机制扩大服务供给、提升服务质量。

　　第二，以农村改革释放农村消费潜力。2018年，我国城乡居民消费水平分别为33282元和13062元，农村居民消费水平为城镇居民的39%。要释放农村消费潜力，在加快推进城乡基本公共服务均等化的同时，需要进一步深化农村改革，农村“三块地”改革进程，以此明显提升农民财产性收入，提升农民的消费能力。

　　第三，以深化收入分配体制改革增强居民消费能力。比如，进一步提高劳动者报酬在国民收入初次分配中的比重。在2016年52.2%的基础上，争取尽快达到55%以上。此外，还需加快完善社保制度，解决消费后顾之忧。

　　第四，以进一步开放释放消费潜力。从我国消费发展历程看，消费市场扩大、消费结构升级与开放直接相关。当前，中国消费市场与全球市场紧密结合在一起，释放消费潜力离不开高水平开放。预计未来15年，我国进口商品和服务将分别超过30万亿美元和10万亿美元。这不仅能有效满足城乡居民不断增长的物质文化需求，而且能提升相关领域的竞争度，推动相关企业转型升级。这就需要加快构建积极扩大进口的体制机制。

　　【匡贤明 作者系中国（海南）改革发展研究院经济所所长】

2019年08月12日