图为英国与爱尔兰的边界。图片来源：视觉中国

英国政府16日公布最新的“脱欧”立场文件，明确了对“脱欧”谈判中一大敏感议程的态度：“脱欧”后英国北爱尔兰地区与欧盟的“陆上边界”，将不设“任何实体的边界基础设施和边检站”。

“无形”边界怎么管

按这份文件说法，英国希望实现一个“无缝隙、无摩擦”的英国－欧盟边界，建议不设“任何实体的边界基础设施和边检站”，使人员往来畅通无阻。

路透社援引一名英方消息人士的话说：“我们的原则非常清楚，首要一条就是不设实体的边界基础设施。这就是说，英国不会同意回到过去往来要过边检站的日子。”

然而，实现“非实体”的边界管控听起来有点“飘”，一名欧盟官员认为这种“无形边界”的提议只能是“幻想”。

在去年英国“脱欧”公投中，北爱尔兰地区大部分选民选择留在欧盟，与公投最终结果相悖。按计划，英国将于2019年3月正式脱欧。此后，北爱尔兰将成为英国唯一与欧盟成员国（爱尔兰）有相邻边界的地区。

据路透社报道，目前每天约有3万人自由穿过北爱与爱尔兰边界，不走任何海关边检程序。然而英国“脱欧”后势必加强边界管控，考虑到北爱与爱尔兰“同根生”渊源和北爱民意，未来如何管理这道边界成为一个敏感而棘手的问题，被列入英国“脱欧”谈判中三大“首要解决议题”之一。

此前，英国首相特雷莎·梅的讲话和欧盟发布的英国“脱欧”指导方针都同意：避免重设边检站等“硬边界”设施，较为符合北爱与爱尔兰的实际情况。

不设海关，关税怎么收？

据英国官方数据，2016年，英国向爱尔兰出口了价值136亿英镑的商品，其中从北爱进口货物总值91亿英镑；2015年，北爱尔兰地区向爱尔兰的出口货物总值为27亿英镑，而北爱地区在英国国内所售商品总值为107亿英镑。从事英国与爱尔兰的跨境贸易商家中，80%以上都是中小型企业，其生产供应链往往需要多次穿越边界才能完成。

虽然英国和爱尔兰双方都表态不赞成回到“硬边界”时代，但英国为了拿回贸易自主权而要离开欧盟关税同盟，这就让情况变得复杂。欧盟方面已表明，“脱欧”后，英国不可能仍享有与欧盟“无摩擦贸易”待遇。英国政府15日公布的另一份“脱欧”立场文件中提出，在英国退出欧盟关税同盟后设立“临时关税同盟”，避免“脱欧”给英国经济造成重大打击。

对于与爱尔兰的关税问题，英国政府抛出两个选择方案。一个与爱尔兰建立“新关税伙伴关系”，英－爱关税与日后英国－欧盟关税协定“合并”，英国与爱尔兰边界将不再设任何海关征税设施。另一个是实现“高度流线型”的海关检查程序，比如免除提交出入境申请的手续，继续当前北爱地区与爱尔兰之间的货物自由流通模式，对中小企业给予“跨境贸易免税”待遇、对大企业颁发“可信任贸易商”执照以减免税收等。

英方此前拒绝了在爱尔兰海上设海关的方案。爱尔兰海分隔了英国本土英格兰、威尔士、苏格兰地区和北爱尔兰地区、爱尔兰。英国认为这种做法“既不合宪法，经济上也不可行”。

太模糊？

英国政府的边界安排方案不出意外地遭到英国“留欧”派攻击。在野党工党议员康纳·麦金在北爱尔兰长大，他指责政府方案缺乏细节，“模糊而故作姿态”。“他们没有列出英国离开欧盟后如何实现无阻力无缝隙边界的步骤，没给担心‘脱欧’对北爱尔兰影响的人任何让人舒心的保证。”

爱尔兰政府发表声明说，英国此时公布立场文件“及时而有益”，政府领导层将仔细研究英国的边界安排方案，并与欧盟委员会和欧盟英国“脱欧”事务首席谈判代表米歇尔·巴尼耶商议。

声明还说：“保护和平进程的成果（指1998年北爱和平协议）至关重要，不该成为谈判的筹码。”

来源：新华社

2017年08月17日