李克强指出，要围绕重点领域、关键环节继续加大放权力度。完善负面清单、权力清单、责任清单等制度，系统梳理经济建设和养老、教育、医疗等社会民生领域审批事项，提出整体改革意见，确保关联、相近类别审批事项“全链条”取消或下放，最大限度精简优化，协同配套，放宽市场准入，方便社会资本进入。探索在工程建设领域实行“多评合一”“联合验收”等新模式，推动解决程序繁、环节多、部门不衔接等问题。全面清理各种行业准入证、生产许可证和职业资格证，持续深化商事制度改革，加快推进“多证合一”“证照分离”，切实解决企业“准入不准营”问题。

　　李克强说，放与管相辅相成，更有效的管就可以更多的放，管得好才能放得活。要围绕营造公平竞争环境强化事中事后监管，推动“双随机一公开”监管方式明年全覆盖，实行相关部门联合监管，避免重复检查、增加企业负担。加快建立完善失信惩戒制度，增强随机抽查威慑力。利用先进信息技术提高监管效能。对快速发展的新产业新业态新模式要本着鼓励创新的原则，探索适合其特点和发展要求的审慎监管方式，使市场包容有序、充满活力。

　　李克强指出，提升服务水平要在智能便捷、公平可及上下功夫。各级政府要争做服务企业和群众的“行家里手”，推动“互联网+”政务服务，加快建成互通共享的网上服务平台，凡与企业生产经营、居民日常生活密切相关的服务事项，尽可能网上办理。尤其要适应大众创业、万众创新和小微企业发展需要，努力在政策宣介、法律咨询、场地和融资、用工与社保等领域提供更好服务，着力培育发展新动能。开展减证便民专项行动，各部门各地方要全面清理并取消涉及群众办事的各种奇葩证明，最大程度便利群众。

　　据了解，“权力清单”、“负面清单”和“责任清单”等三张清单制度是李克强总理在第八届夏季达沃斯论坛开幕式致辞中提出的，与“法无禁止皆可为，法无授权不可为，法定职责必须为”相对应，三张清单制度详细解释了中国全面深化改革和厘清政府与市场边界的发展思路。

　　中国民生银行研究院研究员吴琦告诉《经济参考报》记者，完善负面清单、权力清单、责任清单等制度是按照放管服改革要求，创新完善政府管理方式、实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求和关键举措。完善负面清单是有效的管，明确企业不该做什么；完善权力清单是有力的放，明确政府该做什么工作；完善责任清单是有序的服，明确政府该做好什么服务。

　　专家表示，三张清单从限制权力、激发创新活力，到明确各自主体责任，一环扣一环，将为创业、创新营造良好空间，形成良好氛围。

来源：经济参考报

2016年11月24日