产能过剩不能完全归咎于市场

　　着力化解体制性产能过剩（热点辨析）

　　魏敬周 刘维忠

　　告别短缺经济以后，产能过剩逐渐成为我国经济发展中的一个顽症。产能过剩是市场经济国家一种带有普遍性的现象，但我国的产能过剩并非完全是市场调节自发性、盲目性、滞后性的结果，还有深刻的体制性原因。

　　地方政府的投资冲动加剧了重复建设和产能过剩。一些地方政府为了增加财政收入，极力招商引资、扩大税源，在缺乏科学论证的情况下，以低廉的地价、优惠的信贷政策甚至以牺牲生态环境为代价招商引资，搞了大量重复建设。同时，为了实现任期内地区生产总值高速增长，一些地方的决策者无视市场的真实需求和产业发展的潜在风险，在短期内上马大量项目，最终形成产能过剩。

　　不合理的市场进入和退出壁垒加剧了产能过剩。一方面，一些行业存在行政性垄断，民营资本难以进入，导致大量民营资本只能流入钢铁、汽车、水泥等行业，过度的投资和有限的需求必然造成这些行业产能过剩。另一方面，产能过剩行业的企业退出市场必然带来失业人员增多、银行贷款呆坏账增加、地区生产总值短期下滑等问题，地方政府缺乏协助企业退出市场的积极性，导致僵尸企业大量存在。

　　收入分配制度不完善导致消费能力不足。过去一个时期，国民收入初次分配中劳动报酬偏低，造成居民收入偏低、消费能力不足；社会保障投入不足，公共服务发展滞后，居民不得不增加储蓄以备养老、医疗支出；再分配调节力度不足，居民收入差距较大，制约了居民整体消费扩大。近年来，随着收入分配制度改革不断深化、社会事业加快发展，居民消费能力明显提高，但仍低于与我国发展程度相近国家的平均水平。消费能力不足的另一面就是积累和投资过多，这必然加剧供需失衡、产能过剩。

　　可见，化解产能过剩，需要在加强和改善宏观调控的同时深化经济体制改革，健全市场决定资源配置的体制机制，增强经济增长和结构调整的内生动力。

　　改革财税体制，完善地方政府政绩考核体系。科学的财税体制是优化资源配置、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。应进一步深化财税体制改革，合理分配中央和地方的税收收入，通过增加地方税种、税源以及完善财政转移支付制度，保证地方的财权和事权相匹配。同时，完善地方政府政绩考核体系，将公共服务水平、生态文明建设绩效等纳入考核指标体系，破除以地区生产总值论英雄的不合理做法。通过这些举措，降低地方政府的投资冲动，促使其提高经济决策科学化水平，遏制地区恶性竞争和重复建设。

　　处理好政府与市场的关系，深化垄断性行业改革。尊重市场经济规律，减少行政干预，加快推进垄断性行业改革，放开自然垄断行业竞争性业务，引入民营资本，从而既增加民营资本投资机会，又增加有效供给。对于产能已经过剩的领域，通过提高质量技术标准、环保标准等措施，倒逼过剩产能退出市场。政府应做好兜底工作，引导资金和下岗失业人员流向亟待发展的领域，促进资源优化配置。

　　着力保障和改善民生，增强消费引导投资、拉动增长的作用。改革和完善收入分配制度，提高劳动报酬所得，使广大居民共享改革发展成果，提高居民消费能力。继续完善养老、医疗、失业等社会保障制度，消除居民消费的后顾之忧。发挥再分配调节作用，缩小居民收入差距，扩大中等收入群体，增强消费引导投资、拉动增长的作用。

　　（作者单位：新疆农业大学）

2016年10月17日