7月中旬在深圳举行的第九届APEC中小企业技术交流暨展览会上，工业和信息化部副部长冯飞表示，我国经济正向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化。中小企业的转型升级和结构调整既是重点，更是难点，面临严峻的现实挑战和难得的发展机遇。

　　近年来，中小企业发展迅速，数量在企业总量中占据绝对优势，在确保经济稳定发展、缓解就业压力、增加财政收入、优化经济结构、推进技术创新等方面做出了重要贡献。但与此同时，中小企业在融资、管理、人才等方面仍面临诸多问题。对此，党中央、国务院聚焦企业发展重点、难点问题定向施策，深入推进大众创业、万众创新，连续出台了一系列推动中小企业创新发展的政策措施。

　　在当下经济新常态转换过程中，如何为中小企业的发展营造更好的政策环境?近日，在接受《财经国家周刊》记者专访时，冯飞表示，打通“最后一公里”是中小企业政策宣贯的核心着力点。“十三五”期间，工信部将深入贯彻实施创新驱动发展战略，推进双创整体部署，结合当前宏观经济形势和产业发展的趋势，在新时期更好地激发企业创新创业活力，着力营造适宜中小企业创新发展的政策环境精准施策。

　　个性化经济将崛起

　　《财经国家周刊》：企业发展与经济环境密不可分。如何看待2016年国内国际的经济环境?

　　冯飞：从中长期来看，中国经济处在新常态转换过程中，主要体现在增速换挡、结构调整和动力转换这三方面。

　　国际上，全球新一轮科技革命和产业变革兴起，越来越多的国家以科技促进产业转型升级，以创新推动经济社会发展。如德国提出了工业4.0计划;美国也提出发展“工业互联网”，促进互联网技术和制造技术的深度融合。

　　新一轮科技革命和产业变革的特征主要表现为“一主多域”。所谓“一主”就是互联网技术和制造业的深度融合;而“多域”就是多个领域的技术革命和风暴，如生物技术、新材料技术，当然也包括3D打印技术等。

　　《财经国家周刊》：产业变革会对社会发展的各方面都产生重大影响。新一轮科技革命的兴起，会给经济发展带来哪些变化?这对中小企业而言，又意味着什么?

　　冯飞：新一轮科技革命和产业变革兴起，对经济发展产生的影响主要体现在三方面：

　　第一，本轮科技革命中，智能制造的兴起和发展，促使制造业出现了分散化和个性化的特征。

　　分散化，是相对于过去的规模经济而言。第二次工业革命后，原材料加工、装备制造等新兴产业具有明显的规模经济特征。在技术的推动下，形成了以流水线为代表的生产组织方式，正如电影《摩登时代》所表现的，当时在流水线的工人，每天都重复着单一的动作，单一的工序，这带来了社会行为的诸多变化。

　　有观点认为，在新一轮科技革命的推动下，规模经济将不复存在。但我认为，未来规模经济仍将存在，只是生产的分散化和个性化将成为新趋势。这一特征可能会对全球的产业格局，乃至竞争格局产生重大的影响。

　　第二，本轮科技革命中，产业的组织方式将发生方向性变化。

　　一方面，平台经济迅速崛起，形成新一轮的“赢者通吃”。典型的例子就是腾讯和阿里。截至2015年底，腾讯微信活跃账户数已达到6.97亿，具有强大的动员力。而在阿里的平台上，用户能以低成本方式开网店，提供了上千万人的就业机会。

　　实际上，平台经济最核心的是两大方面，一个是“基石”，即平台最核心的能力。腾讯的核心能力在于免费的社交，阿里的核心能力则是其第三方支付和对商家或产品的评级，解决了电子商务非面对面交流中最核心的互信和支付问题。另一个是借助核心能力，形成了强大的资源集结。

　　另一方面，组织结构趋于分散化和扁平化，小企业的地位可能将从之前的被动从属、配套的地位，被提升到创新主导的地位。例如，3D打印可能将催生一个人的企业生产一个产品的现象，这个产品具有充分的个性化特征，国外称其为“one product”。企业不追求标准化的产品和规模经济，而是追求个性化生产，其背后带来的是盈利模式的变化，在这种变化中，小企业将异军突起，该类企业创造的利润也将非常之大。

　　总之，规模经济未来还会存在，在某些方面可能仍将处于主导地位，但个性化生产的比例将会快速提高。在未来若干年，个性化经济和规模经济可能是三七开，即个性化经济占30%，规模经济占70%。不过，在创造利润方面，30%的个性化经济可能创造50%的利润，甚至会形成倒三七开的利润格局。因此，未来小企业的地位将愈发重要。

　　第三，全球竞争格局和贸易格局将发生重大变化。分散化、个性化生产将重塑国际贸易格局，国别经济地位比例将提高，大市场在新一轮竞争中有其独到优势。中国是一个超级大市场，机遇也将越来越多。

　　综观国内、国际环境，国内迈向经济新常态，全球则迎来新一轮科技革命和产业变革，在这样一个变革的时代，中国将如何发展、中小企业如何找准自身定位，都是摆在我们面前的重大战略问题。

　　多措并举鼓励创新

　　《财经国家周刊》：在这样一个大变革时代，中小微企业也面临着更大的创新压力。在鼓励中小企业创新方面，我国都采取了哪些政策措施?取得了哪些成绩?

　　冯飞：结合当前宏观经济形势和全球产业变革趋势，党中央、国务院聚焦企业发展重点难点问题，深入推进大众创业、万众创新，连续出台了一系列政策措施，加大对中小企业创新发展的政策支持和服务力度，以求打破阻碍中小企业发展的桎梏。

　　一是，着力优化中小企业发展环境。从政府阶段性改革来讲，就三句话：大力推进简政放权，放管结合，优化服务。

　　截至2015年底，国务院取消和下放的行政审批项目有586个，彻底取消非行政许可审批类别，“非行政性许可审批”一词已成为历史。同时，我国全面实施了“三证合一、一照一码”登记模式。这些改革都极大激发了中小企业的活力和创造力。

　　2015年，我国新登记注册的企业，平均每天高达1.2万户。这还不包括个体经营者，否则这一数字将更大。

　　二是，加大财税支持的力度。以创业创新激励为载体，促进小微企业的发展。2015年，工信部会同财政部、科技部、商务部等部门，开展了小微企业创业创新基地城市示范工作。第一批示范已经在去年实施，中央财政给予了24亿元的奖励资金支持。

　　同时，深化惠企税费政策，享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业“门槛”，由原来年应纳税所得额10万元以下（含10万元），放宽至30万元;将小微企业的个体工商户增值税、营业税起征点由月销售额的2万元，提高到3万元;降低了失业保险、工伤保险和生育保险费率，着力减轻企业的负担。

　　2015年9月，经国务院批准，工信部还设立了一支国家中小企业发展基金，总规模为600亿元，其中，财政出资150亿元，剩下的450亿元是社会募集。该基金将通过社会出资人优先分红、国家出资收益适当让利等措施，更多吸引社会资本，激发中小企业“双创”活力。目前，该基金的第一支直投基金，已经在去年年底成立。此外，工信部还正在与国家税务总局研究《企业所得税法》修改的相关问题，拟为支持中小企业发展进一步留出政策空间。

　　第三，着力加强对中小企业融资的支持。2015年，银监会提出对小微企业金融服务工作要努力实现“三个不低于”，即小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业贷款户数不低于上年同期户数，小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。

　　据银监会公布的数据，截至2015年末，全国小微企业的贷款余额是23.46万亿元，占各项贷款余额的23.9%，小微企业贷款同比增速比各项贷款平均增速高了0.4个百分点，小微企业贷款户数是1300多万户，比上年同期多178万户，小微企业申贷获得率为92.8%，比上年同期高2.1个百分点，实现了“三个不低于”的目标。

　　实质上，近年来金融机构一直在加大对小微企业资金需求的支持，不过，小微企业融资难的问题仍然存在。未来，工信部将进一步加大对小微企业融资的政策支持。

　　第四，着力激发中小企业创业创新活力。目前，全国各地经认定的小微企业创业基地有2400多家，入住的企业达26万户，提供的就业岗位有500多万个。人社部门还通过提供创业担保贷款、贴息贷款、创业培训和服务等，努力拓宽小微企业创业投融资渠道。

　　另外，为促进产业升级，鼓励技术创新，国务院完善了固定资产加速折旧企业所得税政策，将允许固定资产加速折旧的行业范围扩大至生物药品制造业、专用设备制造业等六大行业中的小型微利企业;完善了研发费用税前加计扣除政策，放宽享受优惠政策的研发活动范围。

　　第五，着力提升中小企业公共服务水平。2015年，工信部实施了中小企业公共服务平台网络建设工程，支持30个省和5个计划单列市搭建中小企业公共服务平台网络。截至去年第三季度，共有895个平台网络建设完成，带动社会各类服务机构7.51万个，组织开展了针对小微企业需求的各类服务活动18.8万次，服务企业183.58万家（次）。

　　第六，着力开拓国际市场。继续深化双边与多边合作机制，举办中日、中欧、中韩等中小企业政策对话会议，积极推动中外中小企业合作园区的建设。目前，我国已在江苏太仓、广东揭阳、安徽合肥等地，建立了多个中德中小企业合作区。此外，我国已成功举办了第12届中国国际中小企业博览会等，为中小企业搭建展览、展示、合作、交易的平台，促进人才、技术、资本、服务、信息等创新要素的流动与共享。

　　《财经国家周刊》：释放中小企业创新、创业的活力，对促进我国经济增长至关重要。为中小企业的发展营造更加良好的政策环境，还有哪些工作需要推进?

　　冯飞：进入“十三五”时期，我们将着力营造中小微企业发展的良好政策环境，以创新发展理念开创中小企业双创的新局面。具体来说有以下几方面：

　　第一，以优化政策环境为主，着力激发中小微企业创业创新活力。工信部已确定第一批国家小型微型企业创业创新示范基地名单，共有95家基地入围。今年，我们将继续加大对小微企业激励的力度，推动全国小微企业创业创新基地城市示范工作开展。

　　第二，以推进供给侧结构性改革为契机，推动中小企业生产方式和主体经营全面升级。工信部将鼓励中小企业针对细分市场开发个性化、定制化的产品和服务，推进技术、产品的管理模式和商业模式创新，加快发展新型服务业，最后形成聚合效应、推动效应和倍增效应，提高发展和供给的层次。通过加快新旧生产体系转换，激发中小企业创业创新活力，增强其核心竞争力。

　　第三，以制造业和互联网融合为主线，全面引领大中小企业协同创新。目前研究通过让中小企业介入大企业的平台，为其“双创”提供更便利的条件，降低其市场风险。工信部正在搭建一个以大企业平台为引领的“双创”体系，为小企业提供需求。同时，还在搭建一个“聚众智”的平台，旨在聚合全球智力资源。

　　第四，以完善公共服务体系为支撑，全面提升中小企业服务体系。工信部近期正在研究如何在融资服务领域大力发展普惠金融，探讨支持小微企业信贷的新途径。例如，目前有部分中小企业通过应收账款质押的方式进行融资，部里正在研究和评估这一途径是否具备在全国范围内推广的条件。

2016年08月23日