日前，工业和信息化部正式发布了《促进中小企业发展规划（2016－2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》明确了促进中小企业发展的指导思想和发展目标，提出了今后5年的主要任务、关键工程与专项行动。工业和信息化部中小企业局副局长马向晖就此做了解读。

破解生存难转型难的固有课题

当前，国内外经济发展形势依然错综复杂，世界经济深度调整、复苏乏力，外部环境的不稳定不确定因素增加，我国经济发展进入新常态，这给中小企业发展带来多重挑战。中小企业依然面临着较大的经营压力，资本、土地等要素成本持续维持高位，招工难、用工贵以及融资难融资贵等问题仍有待进一步缓解，传统产业领域中的大多数中小企业处于产业链中低端，存在高耗低效、产能过剩、产品同质化严重等问题，盈利能力依然较弱，转方式、调结构任务十分艰巨。

“十三五”时期，中小企业发展也面临着重大机遇。随着改革的深化，新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化的推进，以及“大众创业、万众创新”、《中国制造2025》、“互联网+”、“一带一路”等重大战略举措的加速实施，中小企业发展环境将更加优化，中小企业发展基本面向好的势头更加巩固。以互联网为核心的信息技术与各行各业深度融合，日益增长的个性化、多样化需求，不断催生新产品、新业态、新市场和新模式，为中小企业提供了广阔的创新发展空间。《规划》在新的形势下提出了新的发展思路和主要任务。

瞄准提高整体水平 增强创新能力发展

“十三五”时期我国中小企业发展的主要目标：一是整体水平进一步提高。中小企业整体发展质量和效益稳步提高，对经济发展的支撑作用进一步巩固；结构进一步优化；年均吸纳新增就业800万人左右，吸纳就业能力进一步得到发挥。

二是创新能力进一步增强。科技型中小企业的创新带动作用进一步增强。中小企业发明专利和新产品开发数量保持较快增长；新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现；与大企业协同创新、协同制造能力持续提高。培育一批可持续发展的“专精特新”中小企业。

三是企业素质进一步提升。完成不少于5000名中小企业经营管理领军人才、250万经营管理人员的培训，培育一批具有企业家精神的经营管理者和一大批具有工匠精神的高素质企业员工。中小企业品牌影响力不断提升。

四是发展环境进一步优化。简政放权、商事制度和财税金融改革等取得显著成效，企业负担进一步减轻，市场准入环境更加宽松，经营环境更加公平，对外合作更加务实，政务服务更加高效。服务体系进一步完善，扶持和培育300个国家小型微型企业创业创新示范基地，3000个省级小型微型企业创业创新基地。

创业创新 居中小企业发展任务之首

“十三五”时期我国中小企业发展的主要任务：一是在推进创业兴业方面，重点从培育创业主体，促进中小企业成长壮大，加强创业载体建设，鼓励大企业提供创业支撑，加强创业服务等方面开展工作。

二是在提升创新能力方面，重点从推进中小企业创新发展，推进中小企业信息化应用，推动中小企业与大企业协同创新，构建以企业为主体的创新机制，加强中小企业知识产权服务等方面开展工作。

三是在转型升级改善供给方面，重点从推动中小企业提高产品和服务有效供给能力，推动中小企业“专精特新”发展，推动中小企业品牌建设，推动中小企业绿色发展，促进产业集群发展，推动中小企业协调发展等方面开展工作。

四是在拓展内外市场方面，重点从营造公平开放的市场环境，扩大开放领域，引导中小企业开拓市场，支持中小企业“走出去”和“引进来”等方面开展工作。

五是在职能转变改进服务方面，重点从转变政府职能，降低中小企业成本，改进政务服务，完善服务体系等方面开展工作。

展望“十三五”六大亮点

《规划》提出了“十三五”时期需要实施的6大关键工程与专项行动。一是开展“互联网+”小微企业专项行动，重点从提升互联网和信息技术应用能力，推动发展新业态和新模式，加强互联网和信息技术服务支撑等方面落实工作。二是开展“专精特新”中小企业培育工程，重点从鼓励专业化发展，鼓励精细化发展，支持特色化发展，支持新颖化发展等方面落实工作。三是开展服务能力建设工程，重点从培育和支持小型微型企业创业创新基地建设，推动中小企业公共服务平台网络有效运转，提高中小企业公共服务平台的服务能力，创新中小企业公共服务实现方式，提升行业协会、服务联盟、综合性服务机构服务能力等方面落实工作。四是开展产业集群发展能力提升工程，重点从优化产业集群发展环境，推动智慧集群建设和试点，提升产业集群协同创新能力，推动产业集群品牌建设等方面落实工作。五是开展中小企业管理能力提升工程，重点从推动中小企业建立现代企业制度，推动开展中小企业管理咨询服务，推动中小企业管理创新，加强人才培养和引进等方面落实工作。六是开展中小企业国际化促进专项行动，重点从发挥中小企业双边多边对外合作机制作用，加快中小企业“走出去”和“引进来”，鼓励和支持中小企业服务机构“走出去”，推动开展展览展示活动等方面落实工作。