“解决融资难、融资贵等问题已刻不容缓。”国家发改委相关负责人在25日国新办发布会上表示，投融资体制改革有利于畅通企业投融资渠道、降低企业成本;中国将大力推进供给侧结构性改革，打造良好的国内投资环境，努力增加合理有效的投资，更好地发挥投资对稳增长的关键作用。

　　深化改革 直面投融资体制存在的问题

　　数据显示，上半年，我国投资速度同比名义增长9%，回落到个位数增长，这是十来年第一次。其中，民间投资仅增长2.8%，制造业投资增长只有3.3%。产业结构调整和融资难、融资贵等因素导致民间投资比较弱。

　　7月18日，《关于深化投融资体制改革的意见》出台。“深化投融资体制改革是加强供给侧结构性改革的重要内容。”国家发改委副主任张勇表示，这是改革开放30多年来以中共中央文件名义发布的第一个投融资体制改革的方面的文件，意义重大。

　　对于《意见》的出台背景，张勇介绍，当前，投融资体制存在着不少突出问题。一是投资领域简政放权不协同、不到位，企业投资主体地位还有待于进一步确立。二是投资项目融资难、融资贵的问题比较突出，融资渠道还需要进一步畅通。三是政府投资管理亟需创新，引导和带动作用有待进一步发挥。四是权力下放与配套制度建立不同步，事中事后监管和服务仍需加强。五是投资法治建设滞后，投资监管法制化水平亟待提高。

　　“当前最重要的任务就是要把意见认真地贯彻和落实。”张勇强调，发改委将会同有关部门和地方进一步制定具体的分工意见，明确有关部门和地方的责任、任务以及成果形式和完成时效。

　　多管齐下解决融资难、融资贵等问题

　　中国一直致力于降低企业融资成本，也取得一定效果，但融资难、融资贵仍是当前企业反映最普遍、最突出的问题。

　　国家发改委副秘书长兼投资司司长许昆林表示，贷款期限比较长、成本比较高，到期要续贷也有很多问题，有的不能顺利续贷，企业不得不到社会去融资，成本更高，好多企业的困难就发生在这个时候，所以问题非常突出。

　　“确实，还有融资难、融资贵、玻璃门、弹簧门这些政府服务不到位的问题，这些问题刻不容缓需要解决。”张勇表示，要通过加强培训、引导，发现新亮点，努力使民营企业有更广的投资空间，促进民间投资更健康地发展。通过多管齐下的办法解决企业融资难、融资贵的问题。

　　“解决这个问题的根本要靠推动金融体制的改革，大力发展直接融资。”许昆林说，深化投融资体制改革意见有比较大的篇幅描写解决这个事，通过提高直接融资比重，拓宽直接融资渠道，使企业投资的资金效率更高、更快，成本更低一些。

　　许昆林介绍，上次民间投资督查回来以后，国务院常务会议专门研究这个问题，责成有关部门要开展专项行动。其中包括一些原则要求落实，比如对民营投资和中小企业的贷款比例或增幅有一些可考核的指标要求。还提出要建立国家融资担保基金，要求地方政府融资担保全覆盖。

　　打造良好投资环境 提升有效投资稳增长

　　今年以来，民间投资、制造业投资持续下降，市场内生投资增长动力疲弱，投资下行压力不容忽视。也有个别省份降幅扩大加剧，地区分化在加大。

　　“所以必须坚决贯彻落实党中央国务院的决策部署，大力推进供给侧结构性改革，实施积极的财政政策，适度扩大总需求，加大补短板力度。努力增加合理有效的投资，更好地发挥投资对稳增长的关键作用。”许昆林说。

　　据他介绍，具体措施包括：要千方百计的充分调动民间投资的积极性，全面激发制造业投资活力;支持传统企业的技术改造，积极化解过剩产能，坚定不移降低各种企业成本;加快培育新动能，发展新经济，因城施策促进房地产发展;加强对重点地区工作的督导。

　　针对当前投资“外热内冷”的现象，许昆林分析，两方面的因素导致对外直接投资的快速增长：一是内生动力激发企业积极开拓两个市场;二是政策也在鼓励引导企业“走出去”。

　　为此，许昆林建议，政府一方面要加强对企业的引导，让他们不要盲目地“走出去”，要提醒企业注意各种各样的风险;另一方面，要打造良好的国内投资环境。包括创造更加开放、透明、公平、友好的投资环境，还要加大招商力度，打造成本更低的投资环境。要基于国内的经济社会发展，包括就业等因素，继续大力招商引资，创造好的投资环境。

　　此次投融资体制改革还提出，试点和探索企业投资“不再审批”，把投资决策权交给市场，下放给地方，政府做好政策指引和事中事后监管。另外，通过金融机构持股试点更好地对接金融和实体经济。据悉，金融监管部门近期已在进行投贷联动试点。

　　发改委认为，政府投资没有对民间投资产生挤出效应，政府投资和民营投资的领域不同，应该是互补的作用。在民间投资回落比较快时，政府投资要加大一些力度，要补短板，不能和民营投资争同一个市场。

2016年07月27日