2010年8月中国制笔协会铅笔专业委员会在上海召开会议，研究分析铅笔的发展形势和如何应对铅笔用材资源短缺给铅笔生产带来的影响，高峻诚理事长十分关心、重视，会上提出到东北调研的意见，与会代表一致认为为了更好的维护铅笔行业持续健康发展，由中国制笔协会进行专题调研是十分必要和及时的。

    为了贯彻铅笔专业委员会上海会议精神，经协会领导研究决定，由中国制笔协会副理事长兼秘书长王淑琴为组长，成员有中国制笔协会副秘书长郑心文，中国制笔协会铅笔专业委员会常务副主任桂炳春，原哈尔滨中国标准铅笔公司副总经理、铅笔行业专家魏凤国等一行四人组成调研组，于2010年10月8日至14日先后赴黑龙江省哈尔滨中国标准铅笔公司，哈尔滨泰山铅笔板厂、尚志市元宝山木制品有限公司、尚志市宏远木业有限公司、尚志市兴盛木业有限公司、尚志市中环木业有限公司、海林市华威铅笔有限公司和吉林省敦化市森普铅笔有限公司、露水河三森木业有限公司等九家企业，对天保工程实施后木材生产情况、木材调价对铅笔、铅笔板生产的影响，可利用木材资源状况和可开发利用的木材材种等情况进行了调研。

    一、调研的内容：

    此次调研的具体内容是（1）可利用木材资源状况；（2）可开发利用木材树种情况；（3）天保工程实施后木材生产情况；（4）铅笔、铅笔板出口情况和出口价格；（5）木材调价对铅笔、铅笔板生产的影响；（6）俄罗斯椴木进口情况、进口量和进口价格；（7）企业当前铅笔生产形势发展展望和应对措施及想法等。          

    二、调研的情况：

    调研中我们了解到国家对环境和资源管理的相关政策和法规；国家对实施“天然林保护工程”（以下简称天保工程）的具体措施及贯彻和实施情况；了解到铅笔用椴木资源的现状及其它可利用资源状况以及东北地区铅笔板生产企业的分布和生产能力。通过七天的调研，具体情况如下：

    1、上半年铅笔行业生产形势喜人，黑龙江、吉林两省铅笔厂、铅笔板厂产销两旺，整个铅笔行业经济运行平稳、健康、有序，走上高速发展的快车道，订单接不过来， 企业加班加点，处于一片繁忙、欣欣向荣的景象。随着铅笔生产的快速发展，铅笔用椴木需要量急剧上升，本来紧张的椴木资源就愈显突出。

    2、天保工程及其措施正在得到进一步的贯彻实施，天保工程实施以来，退耕还林，封山育林逐步实现，对改善环境污染和防止水土流失有着重大意义。椴木是经济林，属保护性树种，更需要保护和限采。凡属于萌生树木，每限伐一立方米，国家补助500元，到2010年补助费用提高到一立方米800元，该经费用于植树造林和林区管理。国家还规定，对于无法人工栽培的树种如椴木、水曲柳等资源型产品出口采取补交4%的资源补偿费。2011年国家对六种天然林限伐力度加大，黑龙江将年计划砍伐400万立方米降为90万立方米，限制砍伐310万立方米。据了解，从1998年国家实施天保工程后，森林砍伐量逐步减少，到2012年木材产量同比将减少一半。近期林业部对2011年下达林区砍伐量大幅度下降，如黑龙江省海林林业局2011年已从原砍伐计划10万立方米降至了3万立米米，亚布力林业局2011 年已从原砍伐计划19万立方米降至5万立方米，穆棱林业局已从原砍伐计划13.5万立方米降至3万立方米。吉林省露水河林业局由13万立方米减至7万立方米。而椴木采伐量大致上每个林业局不足总采伐量的10%，因此，随着椴木资源的越来越匮乏，铅笔用材将出现新一轮的紧缺和不足。铅笔生产的发展不容乐观。我们调研中还发现，目前我国椴木资源的森林覆盖率仅占森林总面积的3%-7%，而黑龙江、吉林两省依靠资源优势先后建立起铅笔板厂约七十余家，需耗椴木70余万立方米。砍伐树木的径级已经由原来的20cm降低到14-16cm，有的甚至到10cm，径级越小，出材率越低，出笔率明显下降，木材损耗也就越来越严重，资源如此浪费，实在令人痛惜。

    3、铅笔板价格上涨幅度很大，东北地区铅笔板价格从2010年1月份的5.7元/罗，到2010年9月份已经提高到8.7元/罗，最近又涨到近9元/罗，涨幅达50%以上。以往采购铅笔板是先到板后付款，后来变成一手交钱一手交板，现在发展到了先交预付款后再发板。不少企业还反映现在到了有钱也买不到铅笔板的地步，因此2011年铅笔生产企业很可能遭遇无米之炊的窘境。

    4、由于铅笔板的价格的大幅上扬，以及其他原材料如石墨、油漆、石蜡、橡皮头、铝箍等价格上涨，使得铅笔生产企业已不堪重负，也要求采用经济杠杆应对，铅笔产品提高价格势在必行，必须努力做到减产保增长，提高生产中、高档产品的比重，提高产品附加值，节约资源和减少能耗，降低成本，加强管理，达到又好又快的发展。

    5、俄罗斯椴木进口情况，俄罗斯政府对椴木的出口控制相当严格，我们每进口原木1立方米要加100欧元，迫使一些铅笔板厂只好将进口原木改为进口板材，以减少这方面的费用，现在铅笔板厂收购板材价格也已达到2100-2300元/立方米，但不用增加关税。

    6、造成铅笔板资源紧张和价格上涨的主要原因

    ⑴东北林区都在加紧实施天保工程，国家限采限伐力度的不断加大。各林业局都在按照国家林业局下达的指标大力压缩木材砍伐量，减少椴木供应，从而直接影响到明年的铅笔板生产和供应，导致铅笔生产企业的恐慌心理，而出现相互竞价收购铅笔板现象。

    ⑵国际上很多国家处于对本国森林资源的保护，出台了限采的法律法规，对于耗材量大，劳动密集型的铅笔产品采取转移他国的生产方式，导致我国铅笔行业每年生产总量不断上升，加大了对铅笔板的需求。

    ⑶铅笔板出口的国家越来越多，如印度、印度尼西亚、越南、墨西哥、南美、欧洲等，出口数量也越来越大，特别是印度在东北地区代理商竞相以每罗10.8-12.5元，每月至少两个货柜大量收购我国椴木铅笔板，全年估计达到1000万罗左右，争夺国内资源。

    ⑷少数铅笔板生产企业目前有一定的库存，但因市场不稳定，价格波动大，有等待时机再出手的现象。

    ⑸椴木属稀有物种，经济价值高，用途广泛，因此，其他行业产品与铅笔争夺资源也很厉害，如建材行业的胶合板、百叶窗、木线；家具行业的婴儿床；还有制鞋行业的鞋跟等产品均需要大量的椴木资源。

    ⑹俄罗斯已采用提高关税措施，限制椴木出口，导致我国从俄罗斯进口椴木的量逐渐减少。

    三、调研的结论和建议：

    通过调研，我们看到由于椴木可利用资源得到限制，其价格得到了提升，从而促使铅笔整个行业开始深层次的思考，转变生产方式，调整产品结构，提升产品档次，进行优胜劣汰，淘汰一部分高耗材、低档次、劣质产品生产企业，更加促使企业实行优质优价，将宝贵的椴木资源生产高质量、高档次、高价格的铅笔，提升整个行业的产品档次，以改变我国利用宝贵的椴木资源生产低劣廉价产品的现象，已经势在必行。

    综合上述信息及行业现状，结合行业十二·五规划，提出如下建议：

    1、为解决资源紧张状况，鼓励各企业主动研发替代产品，采用人工育林替代天然树种生产铅笔，对各种不同用途的铅笔，应选择不同的树种，有条件的企业应成立专门研发机构，加快研发力度。同时提请政府相关职能部门从政策上给予支持。

    2、大力发展活动铅笔，减少使用木材资源，并要向粗铅芯的方向发展；

    3、鼓励进口俄罗斯或国外板材，通过再加工做成铅笔板后再出口，既节约本国资源，又安排了劳动力，还增加出口创汇，一举三得，这是为我国铅笔板生产闯出一条新路。希望政府给予相关的政策扶植。

    4、坚持以质取胜，求质不求量，不主张盲目扩大产量。各企业应主动限制铅笔生产量，反对生产低劣产品，浪费宝贵椴木资源，提倡发展高档产品和高附加值产品。

    5、通过各种渠道提请政府有关职能部门，提高出口关税和资源补偿费，以限制椴木资源出口，保护国家椴木资源。

    6、结合党的十七届五中全会提出的要“深化资源性产品价格和要素市场政策”的精神，对被低估的铅笔价格应重新予以合理评估。

    这次调研企业多、时间短，内容丰富，调研组成员不辞辛苦长途跋涉，在企业的积极配合下得到许多信息，了解了铅笔、铅笔板生产企业产销情况和遇到的困难，为协会做好今后的工作有实时性的启迪和促进。

    最后对本次调研过程中给予大力支持的单位表示衷心的感谢！

    中国制笔协会赴东北调研组

    2010年10月18日

    【链接】“天保工程”即天然林资源保护工程，简称天保工程。在我国，主要在长江上游、黄河上中游实施天然林资源保护工程，以及东北、内蒙古等重点国有林区实施天然林资源保护工程。

    1998年洪涝灾害后，针对长期以来我国天然林资源过度消耗而引起的生态环境恶化的现实，党中央、国务院从我国社会经济可持续发展的战略高度，做出了实施天然林资源保护工程的重大决策。该工程旨在通过天然林禁伐和大幅减少商品木材产量，有计划分流安置林区职工等措施，主要解决我国天然林的休养生息和恢复发展问题。

    在2000-2010年间，工程实施的目标：一是切实保护好长江上游、黄河上中游地区9.18亿亩现有森林，减少森林资源消耗量6108万立方米，调减商品材产量1239万立方米。到2010年，新增林草面积2.2亿亩，其中新增森林面积1.3亿亩，工程区内森林覆盖率增加3.72个百分点。二是东北、内蒙古等重点国有林区的木材产量调减751.5万立方米，使4.95亿亩森林得到有效管护，48.4万富余职工得到妥善分流和安置，实现森工企业的战略性转移和产业结构的合理调整，步入可持续经营的轨道。

2010年10月22日