2007年6月13日，美国消费品安全委员会和美国玩具公司RC2联合发出公告，召回其经营的150万件中国生产的玩具火车，这种木质小火车的油漆含有可导致儿童中毒的金属铅。

    2007年7月，美国当局宣布有一种中国制造、名为“浮动眼球”的玩具，被发现含煤油而被令召回；同时，中国制造的玩具鼓和玩具熊也因涂料含铅被召回；还有一种套在婴儿手腕上咯咯作响的手镯，也因含有可令儿童吞噎至死的部件而被禁。

    2007年8月14日，美国最大玩具商美泰公司宣布，在全球召回近1820万件中国产玩具，原因是这些玩具“存在磁铁易被孩童吞食隐患和油漆铅超标问题”。该事件直接导致在中国的供应商陷入经营困境，同时也引起中国政府部门的重视和介入。

    以上信息显示中国产的玩具由于技术和标准等原因，正被越来越多的从美国市场召回。美国消费品安全委员会下令召回的中国产品在近5年间增长了—倍。2006年中国产品在美国被召回的总次数达到467次。是中国的生产企业没有把好质量关，还是美国商家找借口故意刁难?有关专家评论：我们不排除美国商家再拿技术标准说话，向“中国制造”发难的可能性。因为在中美贸易中，使用这种技术“杀手锏”构筑技术贸易壁垒早已成为美方惯用的一种手段。

    加入WTO以来，在国际贸易领域，贸易的自由化、全球一体化的不断加深，WTO成员国已逐步放弃通过限制进口数量和征收高关税为本国产品提供保护，为了限制进口，技术性贸易壁垒正成为他们保护本国产品的主要手段。文具行业通常被归类于儿童用品玩具类，因此所有的法律法规、技术标准都通用玩具法律法规和标准。为了跨越技术性贸易壁垒，适应全球环境保护，实
现可持续发展的要求，有必要先了解技术贸易壁垒的含义、特征及分类。

一、技术性贸易壁垒的含义

    技术性贸易壁垒(Technical barriers to trade)简称TBT，是指一国制定的一些强制性和非强制性的技术法规、标准以及检验商品的合格性评定程序所形成的贸易障碍。

    WTO的《TBT协议》承认为了合法目标可以采取技术性贸易保护壁垒，但又坚决反对以贸易保护主义为目的的技术性壁垒。

二、技术性贸易壁垒的特征

    (1)广泛性，从产品到生产过程，技术(壁垒无处不在。从初级产品到制成品，从劳动密集型到资本密集性，进口国有严格的限制。这种限制正在逐步的扩大：从生产过程看，它涵盖了原料采购，生产加工，包装，运输，销售，消费全过程。

    (2)形式上的合法性，贸易擘垒大多以国内国际公开立法的形式存在。由于国际上目前还没有关十技术壁垒的统一立法，对进口商品的技术要求大多由国内立法规定。这些法规是要求进口商强制遵守，这样外国厂商被合法的排除在外。

    (3)保护方式的隐蔽性，发达国家设置高于世界平均水平，并以高科技手段进行检验，使科技发展水平相对落后的发展中国家难以适应。

三、技术性贸易壁垒的分类

    技术贸易壁垒形式繁多大致可归为五大类，即技术标准与法规，合格评定程序；商品检疫检验措施：包装标志和标签要求；信息技术壁垒；绿色壁垒等。

    (1)技术法规包含的内容主要涉及劳动安全、环境保护、卫生与健康、交通规则、无线电干扰、节约能源与材料等。

    (2)技术标准：工业发达国家对于产品规定了极为严格的技术标准，包括生产标准、试验、检验方法标准和安全卫生标准，发达国家往往把标准中的技术差异作为贸易保护主义的措施。

    以下是主要出口国对于文具的执行标准：

    巴西：NBR 11786／1998玩具安全；

    美国：CPSC 16CFR Partl000 to End 联邦消费品安全法令 ASTM F963—96a玩具安全；

    加拿大：C．R．C，c．931危险产品(玩具)法案；

    欧盟：88／378／EEC玩具安全法令 93／68／EEC CE标记加贴和使用规定 EN71—1—EN71—11：1998+A1：2001+A2：2000玩具安全；

    新西兰：NZS 5820：1982+Amendment No．1北OPRl玩具安全要求 NZS 5822：1992 3岁以下儿童使用玩具的吞入和窒息危险预防；

    (3)质量认证：各国认证体系之间的差异会成为贸易中的技术壁垒。

    (4)商品包装和标签：对商品包装和标签规定了苛刻的要求和烦琐的内容是许多国家设置贸易技术壁垒的又—手段。欧盟一直通过产品包装和标签的立法来设置外国产品的进口障碍。标签
是商品上必要的文字、图形和符号。许多进口国对进口商品的标签作了严格的规定。

    (5)检验程序和检验手续：有些国家为了推行贸易保护主义，当借用技术标准等措施达不到保护目的时，则在产品的试验、检验程序和检验手续上设置重重障碍。

四、技术性壁垒产生的原因分析

    近期WTO成员经常因卫生措施和技术性贸易壁垒发生争端，欧盟，日本，澳大利业，新西兰，加拿大，美国，印度，阿根廷，墨西哥等已在WTO争端解决机构中成为多起争端的当事国。主要原因有两个方面：

    (1)主观原因：有关成员的贸易保护主义思想依然存在，出于保护国内产业的考虑，总是希望通过各种手段限制货物的进口。

    (2)客观原因：WTO贸易规则原则上禁止配额、许可证和高关税等传统的贸易保护措施，但WTO并不禁止成员国为了保护人类、动植物的生命和健康，或为了保护环境而对进口货物而作的规定，原则上已禁止了配额、高关税等传统贸易保护措施，而对进山货物规定必要的卫生和技术要求。

    正因如此，有关成员为了达到贸易保护的目的，必然会更加关注卫生措施和技术性贸易壁垒。技术性贸易壁垒对文具行业的影之具行业在国际贸易中常常被列入儿童用品玩具类，欧盟等发达国家对儿童用品使用安全标准要求之高是众所周知的。如果出口到欧盟成员国的儿童用品不符合他们的标准，就会被禁止进口。即使已经进入的产品也有被召回的可能。

五、技术性贸易壁垒对文具行业的影响

    文具行业在国际贸易中常常被列入儿童用品玩具类，欧盟等发达国家对儿童用品使用安全标准之高是众所周知的。如果出口到欧盟成员国的儿童用品不符合他们的标准，就会被禁止进口。即使已经进入的产品也有被召回的可能。

    由于全球环境问题使环境保护成为全球共同的呼声。在生态环境的承受力达到极限时，开始对人类进行可怕的报复。全世界每分钟有28人死于环境污染，每年有1500万人因此而丧命；有8亿人因饮用污染水而患病，每天有2．5万人因此而死亡。面对自然环境日益严厉的报复，国际社会掀起了强劲的环保浪潮。人们也逐渐认识到，保护环境是人类共同的责任，必须采取共同的行动。由于WTO并不禁止成员国为了保护人类、动植物的生命和健康，或为了保护环境而对进口货物设置各种规定，因此保护国对于文具的安全技术要求年年有更新的法规出台，对文具的出口带来了许多新问题。例如：

    (1)欧盟2006年底出台的于2007年1月1日强制执行的EN71-9标准，对所有出口欧盟的产品都强制执行，而欧盟各成员国之间对于EN71—9的执行却并不统一。由于EN71—9的有机物含量的测试费用极高，增加了文具企业的经济负担，无形中也提高了产品的成本。降低了产品的市场竞争力。

    (2)2008年颁布的2009年1月1日执行的美国加里福尼亚州第一个通过的提案：任何人不得生产，或在知情的情况下销售某些邻苯二甲酸盐或其合成物的含量超过0．01％的儿童产品和部件。邻苯二甲酸盐是一种常见的价廉物美的增塑剂，同时也是一种对婴幼儿的生殖系统、内分泌系统和免疫系统产生一定的危害的物质。一旦禁止势必要有替代物，替代物的选用以及替代物的
价格等都成为了企业选择的又一难题。

    (3)2008年美国缅因州规定儿童玩具和儿童产品中的铅含量为90ppm。在原来的基础上整整限制了510ppm。

    (4)2008年美国华盛顿州制定最严格的玩具及儿童产品的标准，HB2647法案以限制玩具和儿童产品中铅、镉、以及邻苯二甲酸盐的使用，华盛顿州此次颁布的有关铅和镉含量的要求为美
国此类产品的最严格要求。此项要求已在2009年7月1日生效。

    (5)2008年6月1日欧盟REACH法规出台，该法规规定年产量或进口量超过—吨的所有化学物质要向欧盟注册，年产量或进口量10吨以上的化学物质还应提交化学安全报告。对于注册的物质要进行评估，包括档案评估和物质评估。据欧盟专家估算，每一种化学物质的基本检测费用约需8．5万欧元，每一种新物质的检测费用约需要57万欧元。当时欧盟明确法规的目的是为了保护人类和环境；保持和提高欧盟化学工业的竞争力；增加化学品信息的透明度；减少脊椎动物试验。欧盟的REACH法规是欧盟推出的又一个技术性壁垒，企业为能出口欧盟不得不再—次提高产品的成本，但同时也很有可能会失去在欧盟的竞争力。

    近年来，我国文具行业对外贸易正面临越来越多来自于发达国家技术性贸易壁垒的挑战。总体来说，技术性贸易壁垒对文具出口市场份额、贸易机会、企业和商品信誉等方面都产生了不利影响。从产品出口的市场范围来看，我国目前文具的主要出口方向仍然是美国、东南亚、欧盟等国家，对它们的出口份额占整个文具行业的外贸出口总额的80％。随着技术性贸易壁垒的不断发展和所谓保护人类健康和环境的法规的执行使企业成本大幅度上升，超出了相当多企业的承受能力，影响非常广泛。

六、中国文具行业应采取的一些对策

    形形色色的发达国家的法规要求消费品在标签、包装、设计和安全方面符合其各式各样的标准。要符合这些法规及补充条款的标准是比较艰难的。而且，一旦达不到标准，产生的后果也越来越严重，与此同时，媒体也都迫不及待地想曝光这些潜在的恐慌，而带来后果却只会由制造商承担。2007年美国的召回事件使我们文具行业不得不引起注意，如果我们对发生在身边的“圈内事”毫不关注或者缺乏应有的审视眼光，也许离被召回也不远了。作为劳动密集型产业，企业普遍不重视自主创新，信息来源、销售渠道特别是技术标准都由外商说了算。与我们的企业专注于应付老外单子形成强烈反差的是，美国、欧盟等发达国家对进U产品的技术门槛却越抬越高、限制越来越精细。我们必须承认，包括玩具在内的出口产品并没有达到无可挑剔的程度。面对老外花样不断翻新的贸易阻碍，我们都应该深思—下如何应对类似召回事件的发生。我们在把握商机的同时，要更多地关注文具的技术标准，提升产品质量和附加值，切莫为了“量”的增加而葬送文具出口的前景。面对日益增多的技术贸易壁垒，作为中国的文具行业也应该采取相应的对策：

    (1)对于出口型的文具企业要重视科技投入，推动新产品的开发和技术创新，同时发展绿色产业。  既然绿色贸易壁垒是我国企业无法回避的贸易问题，那么，利用绿色贸易壁垒带给我们的启示，提高我国文具产业的环保标准，发展绿色产业，实现体现人性化的生产和管理以及服务过程，就成为未来企业发展的方向。文具制成品质量的提高是突破国际市场环境壁垒的关键。因此应该在有条件的企业和产品中，推广环境标志的认证工作，推广国际通用的质量认证，提升文具的质量。结合IS014000标准和ISO 9000标准，促进出口贸易，IS014000系列环境标准作为—套科学有效的环境管理标准，其实施已成为国际潮流。因此要尽快配置管理的硬件设备和完善各种法规，积极推行国际质量认证和环境认证，使更多的文具企业生产符合国际环境标准要求，促进该产品进入国际市场。

    (2)在文具企业内部设置专门的部门负责技术壁垒的信息收集和分析工作，了解主要贸易对象国的法规、技术和标准，同时加强对有关环境问题的公共技术的研究，收集、跟踪国外的环境壁垒动态，加强研究和信息收集工作。事实上目前世界各国的玩具标准各异，在某些国家不合格的玩具在另一些国家就是合格的。

    (3)对技术贸易壁垒的研究不能一味强调他是一种壁垒，他也有其合理成分可以利用，但必须遵守国际规则。加快我国文具行业相关产品标准和检验标准的研究制定工作，并与国际先进标准逐步接轨。出口企业要认识到技术性贸易壁垒的重要性，对产品质量也要有清醒的认识，要注重产品的附加值，不能一味强调廉价劳动力和低成本的优势。同时应该投入必要的资金以完善检测的技术条件，在企业内把好质量关。

   (4)政府和行业协会要建立技术性贸易壁垒预警及快速反应机制。国际标准、各国政府及其标准化机构经常对其环保法规和标准进行修订，如果企业信息不畅，不能及时掌握变化了的标准和相关信息，就无法及时调整自己的生产和经营对策，无法有效地应对技术性贸易壁垒。在2002年国内闹得沸沸扬扬的欧盟CR法规的打‘火机案就是由于我国中小企业对国际间的产品标准化制定及立法程序等信息的闭塞，缺乏行业预警机制，造成国内打火机企业被动挨打的一个重要因素。

    (5)投保相关险种也是分担企业可能出现的产品质量风险，跨越技术性壁垒的有效途径。这种意识在多数中国出口企业中还很缺乏。上保险就要交保费，很多中国企业出于压缩成本等原因不愿花这份钱。或者很多企业认为，与其花钱买保险还不如自己增添些检验人员和设备确保产品不出问题。但事实上，产品质量风险是不可能完全避免的，而且由于中国企业大都不熟悉欧美国家的法律条例，  —些国外品牌商就会利用这些条例将质量责任全部推给中国制造商。而保险公司作为专业的第三方机构，通晓各国法律和贸易条例，能够准确地划分责任，维护出口企业的合法权益。

    (6)发挥好行业协会的作用。探索如何运用WTO的原则反驳不公平的技术贸易壁垒。要敢于对不公平的技术贸易壁垒说“NO!”  。

    综上所述，作为—个文具类出口企业，首先要不断提高质量安全自控能力，防患于未然。从思想上重视各种出现的技术壁垒以及进口国对玩具的各种各样的要求，尤其是安全、环保、卫生、反欺诈等方面的要求。企业应未雨绸缪，对有可能影响产品安全质量的各个环节，如生产原料、加工工艺、生产环境等及时发现加以整改，避免产品发往国外后遭退运，造成的巨大经济损失的同时，对我们出口企业在国外的声誉造成不利影响。国际贸易发展到今天，技术标准化已成为一项不可缺少的基础项目。随着人们对生活质量和环境保护的重视，企业如果不能紧跟时代潮流，实行标准化生产，势必不能紧跟全球化的脚步，最终摆脱不了被淘汰的命运。—个国家的产品只要真正符合市场要求，打破技术贸易壁垒就能扩大出口。技术贸易壁垒对于我国企业来说既是机遇又是挑战，只要加速技术创新，扬长补短就能适应时代的潮流。马辉  中国第一铅笔股份有限公司

2009年11月04日